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嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組方案宣貫會召開
2014-12-15 全球品牌網  馮啟

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國內嬰幼兒乳粉企業兼并重組方案終于落地。6月13日,國務院辦公廳轉發了工信部牽頭制定多部委參與的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》(以下簡稱《方案》),要求到2015年底,爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團,并在完善產業政策和準入標準、企業生產資質管理方面,提出嚴格要求。

  令人意外的是,中國乳制工業協會在北京推薦第三批“國產嬰幼兒配方乳粉新品”,此次推薦的7家企業新品中,首次引入了外資品牌雀巢。針對重組方案,工信部消費品工業司司長王黎明接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱,重組不搞拉郎配,對外資企業也“一視同仁”。奶業專家楊真透露,《方案》最有利于外資企業,一方面外資企業可以從國內企業的競爭淘汰中獲利;另一方面,還會趁著重組投資入股。

  多部委聯推進落實

  《方案》明確了五項措施:一是嚴格行業準入和生產資質管理。參照藥品生產管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則,進一步嚴格行業準入標準、生產規范和生產許可條件。二是簡化審批手續。對兼并重組涉及的生產許可、工商登記、資產權屬證明等變更手續,從簡限時辦理。三是加大財稅支持。對兼并重組獲得的收益或資產評估增值,可以遞延繳納企業所得稅。涉及的契稅、土地增值稅和印花稅,可按現行稅收政策予以減征或免征。四是加大金融支持。銀行業金融機構對兼并重組企業實行綜合授信。五是落實土地管理政策。

  記者了解到,為推動《方案》順利出臺,有關部委曾多次組織工作組赴黑龍江、內蒙古等嬰兒配方乳粉生產集中的重省區市進行調研,召開了部分省區市的有關部門、協會組織的座談會和專題工作會,也邀請了屬地的企業參加,對生產經營情況開展摸底調查。

  記者梳理《方案》發現,未來推動這份方案落地的部委,除了牽頭的工信部,還有發改委、財政部、人社部、國土部、農業部、食藥監總局等。具體至任務細項,上述部委均有明確的任務清。例如,在完善產業政策和準入標準方面,未來將采取由工信部、發改委、衛計委、食藥監總局分別牽頭,農業部、商務部協助參與的方式來完成;在財政資金投入以及資本市場效用層面,財政部、證監會、人民銀行、銀監會將齊頭并進,落實該項任務。

在詳細的任務清單公開后,有關部委亦作出回應。其中,發改委產業司負責人公開表示,發改委將加強對乳粉生產加工能力建設的支持,包括支持建設奶牛標準化養殖場,支持奶牛養殖場防疫、擠奶等配套設施建設,提高奶牛規模化標準化水平,促進奶業持續健康發展。

國家開發銀行則表示,國家開發銀行已經和工信部簽署合作協議,暫定授信額度為300億元,用以支持相關企業兼并重組。接下來,國家開發銀行將進一步加大工作力度,為我國嬰幼兒配方乳粉兼并重組工作提供全方位的金融服務。

  龍頭企業呼之欲出

  《方案》中提及,要求到2015年底,形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰兒配方乳粉企業集團,前10家國產品牌企業的行業集中度達到65%。到2018年底,要形成3~5家年銷售收入超過50億元的大型嬰兒配方乳粉企業集團,前10家國產品牌企業的行業集中度要超過80%。

  “之所以確立這樣的目標,主要是基于行業準入門檻提高后預期和行業發展規律分析預期兩方面來考慮。2013年底,在128家嬰兒配方乳粉企業中,年銷售收入超過20億元的大型企業集團有6家,前10家國內品牌企業的行業集中度為45%,預期2015年提升到65%是可以實現的,后3年雖然難度加大,但是力爭年平均提升5%。”國家工信部消費品工業司副巡視員高伏日前公開表示。

  參與兼并重組方案制定過程的人士認為,產業政策和生產許可條件進一步調整后,將倒逼一部分企業聯合重組或轉產退出,個別企業可能面臨關閉。本次方案將兼并重組的范圍限定為“在我國境內依法取得嬰幼兒配方乳粉生產資質的乳制品企業”,這意味著,拿不到許可證的企業將無緣兼并重組。

  記者了解到,經過各地食藥監部門半年多以來的審查,截至目前,全國原有的133家相關企業中,有82家嬰幼兒配方乳粉生產企業獲得重新許可,未通過審查、申請延期審查和申請注銷的企業有51家。接下來,有關部委還將持續修訂食品安全法和乳品條例,把產品配方的監管內容,主要是嬰幼兒乳粉的產品配方列入到強制管理的內容,并要求企業對配方進行備案審查

  力求源頭保安全

  那么,此次政策落地后,將對市場消費者,乃至整個行業產生哪些影響?上海食品藥品監督管理局食品生產監管處處長巢強國在接受媒體采訪時認為,對于消費者兼并重組是利好消息,因為其核心是保證質量和安全,“兼并重組后,企業工藝、管理跟上之后,嬰幼兒乳粉價格就有了下降空間。”

  值得注意的是,雖然多部委即將合力推進兼并重組,但此次方案的主要針對范疇是相關乳粉企業的加工環節,而對于乳粉生產產業鏈的源頭,即奶源的管控并沒有過多“著墨”。

記者從《方案》中了解到,在“兼并重組主體資格”一項中,國家要求“以生鮮乳為主要原料生產嬰幼兒配方乳粉,且所用奶源全部來自企業自建自控奶源基地”的嬰幼兒配方乳粉生產企業。

事實上,對于自建奶源的要求,在去年底的乳粉審查細則中就曾首次亮相。當時國家食藥監總局明確提出要求,主要原料為生牛乳的企業,其生牛乳應全部來自企業自建自控的奶源基地,并逐步做到生牛乳來自企業全資或控股建設的養殖場。主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業,應對其原料質量采取嚴格的控制措施,建立原料供應商審核制度,定期進行審核評估。

  但現實問題在于,中國奶牛養殖業大部分為分散小奶農,使用的飼料和奶牛品種也千差萬別。有觀點認為,嬰幼兒乳粉與其他乳粉加工過程并無異處,只是配方不同,對原料粉的質量要求高一些,因此提高乳粉質量的關鍵是奶源。工信部的兼并重組方案主要針對加工環節的企業,并沒有涉及乳粉產業鏈的源頭。因此單方面對加工企業進行兼并重組,并不能確保乳粉質量萬無一失。

  因此,在提出嬰幼兒配方奶粉生產企業須具備自建自控奶源的要求后,尤其是在持續推動兼并重組的進程中,更要從源頭抓起進而保證國產奶粉的品質安全。

  未來在設定奶源的門檻上,還須展開嬰幼兒配方奶粉生產企業再審核再清理工作,對奶源質量無保障和生產技術、設備設施、檢驗檢測條件落后的企業實行停產整頓,經整頓仍不能達標的,應堅決予以淘汰。

  內外資企業“一視同仁”

6月13日上午,國務院辦公廳轉發了工業和信息化部、發展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯合制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》(以下簡稱《工作方案》)并上網公布。

為宣傳貫《工作方案》要求,同日,工業和信息化部消費品工業司在京舉辦了《工作方案》宣貫座談會。有國務院相關部門、銀行業金融機構、行業協會、部分嬰幼兒配方乳粉企業以及相關媒體記者等近200人參加了會議。

中國乳制品工業協會在會議上發布了第三批嬰幼兒配方乳粉新品名單,雀巢(中國)有限公司、光明乳業、大慶乳業、江西美廬乳業、哈爾濱太子乳品、黑龍江龍丹乳業和上海花冠營養乳品有限公司7家企業入圍,并在發布會現場宣讀承諾書。

  加上此前兩批12家企業,自去年9月以來共計19家嬰幼兒配方乳粉企業進入“國家隊”名單。中國乳制品工業協會理事長宋昆岡在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時表示,此次發布的7個品牌都是行業的主流品牌,具備奶源自控率高、技術裝備先進、企業管理規范、產品安全可靠、追溯體系完備并通過誠信管理體系建設評價。

  值得人注意的是,此次入圍的7家企業中包含了雀巢這個“洋奶粉”品牌。據記者了解,此次雀巢被入選的產品為力多精、能恩系列嬰幼兒配方乳粉。

  推介國產奶粉的新品發布會卻有雀巢這個外資品牌,這引發業內質疑。宋昆岡表示,雀巢之所以能入選,是因為雀巢入選的嬰幼兒奶粉所用的奶源在中國,產品也是在中國生產的,“只要是使用國內的奶源,都可以參選嬰幼兒配方乳粉新品發布會”。

值得注意的是,工信部一改以前排斥進口品牌的說辭。工信部消費品司司長王黎明表示,此次兼并重組之中,內外資“一視同仁”。在兼并重組過程中,國有企業民營企業、外資企業、股份制企業,各個不同所有制、不同規模的企業,都可以作為兼并重組的主體或被重組的一方。

外資與國產奶粉企業一起開始兼并重組,這在業內來看是個無奈的決定。奶業專家宋亮在接受《每日經濟新聞》記者采訪時認為,外資奶粉企業與國產品牌進行兼并重組,相比國產奶粉企業之間的兼并重組更有可能。“外資和國產之間的吸引力要大于國產之間”,宋亮透露,外資奶粉品牌在中國也在建設奶粉工廠,若兼并重組國產奶粉企業以后還有機會建設奶源,幫助中國乳制品行業提升,“我們可以考慮納入進來”。

不過,外資奶粉企業強勢,也讓業內人士擔憂是否會讓外資品牌份額變得更大。專家認為,此方案出臺對外資企業是很有利的。一方面外資企業可以從國內企業的競爭淘汰中獲利;另一方面,還會趁機投資入股,為其布局市場迎來機會。

司長解讀方案引關注

會上,消費品工業司相關同志對《工作方案》出臺的背景、意義和方案內容給予了解讀。發展改革委、財政部、食品藥品監管總局、人民銀行、國家開發銀行、民生銀行以及行業協會等部門相關同志就如何貫徹落實《工作方案》作了發言,相關省市工業和信息化主管部門以及嬰幼兒配方乳粉企業代表就貫徹實施《工作方案》提出了意見和建議,會議還就開展兼并重組銀企合作事宜進行了探討。

工業和信息化部消費品工業司司長王黎明主持會議并進行總結。結合會議內容,就進一步做好《工作方案》貫徹落實提出了以下意見:

一要高度重視:充分發揮企業兼并重組工作部際協調小組的作用,統籌協調兼并重組工作。各地工業和信息化主管部門要建立健全組織協調機制,加強對企業兼并重組工作的領導和服務,及時出臺和落實地方配套政策,協調解決兼并重組工作中遇到的問題;

二要創新管理:政府主管部門要切實轉變職能,規范行政行為,創新管理方式,依法監督管理,加強和優化公共服務,營造公平環境;

三要扎實推進:黑龍江、陜西、廣東、內蒙古等乳粉企業數量較多省份的工業和信息化主管部門要會同相關部門,對轄區內嬰幼兒配方乳粉生產布局和企業結構等情況進行調查摸底,并根據當地奶源條件和經濟社會發展狀況,統籌協調資源整合與兼并重組的關系,有序引導和支持企業兼并重組;

四要群策群力:相關行業協會要積極協助有關企業開展兼并重組的基礎調查研究,為企業提供相關的信息和咨詢服務,并反映企業訴求。幫助各地相關主管部門加強有關兼并重組工作的組織協調,做好橋梁和紐帶;

五要加強宣傳:要利用和借力2014年全國食品安全宣傳周,開展專題宣傳活動,為推動企業兼并重組創造良好的輿論環境。

兼并重組的信號

值得注意的是,不在舊名單上,但在審核換證新名單上“突然”出現的企業有5家。包括石家莊君樂寶太行乳業有限公司(以下簡稱君樂寶)、遼寧輝山乳業集團(錦州)有限公司、飛鶴(龍江)乳品有限公司、長沙素加營養品有限公司、臨夏州燎原乳業有限公司。這些企業或是行業新“入局者”,或是乳企兼并重組的結果。

其中,2014年新進入嬰幼兒奶粉市場的君樂寶,由于打破了常規的銷售渠道和高價格局,全部采用網絡銷售、電話直營模式,被視為行業“攪局者”。

此外,隨著市場變化,為加強企業實力,不少企業開始進行兼并整合。2014年6月,由工信部編制的國內嬰幼兒奶粉行業重組方案正式公布,http://www.g8982.com/根據規劃到2018年底將形成3-5家銷售額超過50億元的企業,并明確規定兼并重組主體必須“以生鮮乳為主要原料生產嬰幼兒配方乳粉,且所用奶源全部來自企業自建自控奶源基地”。

細查新舊名單可以發現,西安貝多營養食品有限公司多了“銀橋”兩字,變為西安銀橋貝多營養食品有限公司。遼寧輝山乳業集團(秀水)有限公司則是在英雄乳業和輝山乳業分手后,由原來的英雄輝山(沈陽)營養品有限公司更名而成。

2014年2月,飛鶴乳業宣布控股收購國內排名第一的羊奶粉企業——陜西關山乳業,成為國家兼并重組政策實施以來首家牛羊跨界合作并購。因此舊名單里的“陜西關山”變為如今的“陜西關山飛鶴”。此外,飛鶴還全面收購了吉林艾培特,因此艾培特也不再擁有許可證。

湖南亞華從名單中消失也事出有因,2014年1月,合生元宣布以3.5億元收購長沙營可營養品有限公司100%股權,旗下擁有品牌湖南亞華,這家公司正是為合生元的新品牌“素加ADIMIL”提供了生產線。有業內人士表示,合生元這次收購長沙營可,主要就是收購其嬰幼兒配方乳粉生產許可證和生產線,因為國家不會再新批許可證。但這并不代表,將會出現大型的兼并潮。

“到現在為止,我還沒看到一個非常有價值的并購。”據雷永軍分析,奶粉市場的三個關鍵因素是生產能力、品牌和渠道,因此大企業并不會并購特別差的企業。他也對現在的重組模式表示了擔心。在他看來,工信部對前十家企業的扶持違背了市場的公平原則。被選中的企業本來就是強者,再去扶持強者,對弱小者不公平。而且,濕法工藝對奶源的半徑是有要求的。

馮啟歡迎與globrand(全球品牌網)作者探討您的觀點和看法,馮啟,品牌維度魔方理論體系創始人;資深的品牌、營銷專家,歷任世界500強企業、大型國 企、民營企業高管;北京大學、清華大學MBA班營銷類主講教授;多年上榜中國十佳咨詢師; 中國品牌研究院研究員;國家乳品中心首席戰略專家;中國國際品牌發展戰略聯合會顧問; ATA注冊CMO;中國市場總監CMO認證中心以及中企就業工程特聘講師;資深財經作家,多家知 名財經媒體的專欄作家和特約撰稿人。聯系方式: MOB:18686852906 MSN:fq3686@hotmail.com EMAIL:fq3686@163.com QQ:30216114 網易博客: http://fq3686.blog.163.com(與我聯系時,請說明您是在“全球品牌網”看到這篇文章的。) 進入馮啟專欄

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